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  李怒云:中國林業應對氣候變化政策與行動
  2016/11/7 18:25:00

       森林是陸地生態系統的主體,也是利用太陽能的最大載體。森林具有巨大的匯集二氧化碳的功能,這個功能稱為“碳匯”。同時,毀林以及林地退化、森林火災和病蟲害等,又將其儲存的二氧化碳釋放到大氣中,成為溫室氣體的排放源。

       在當下,加快森林植被恢復增加碳匯,保護森林和防止森林退化減少碳排放,已經成為應對氣候變化的全球共識和行動,也成為中國兩次承諾自主減排的目標之一,即在2020年比2005年增加森林4000萬公頃、增加森林蓄積13億立方米的基礎上,承諾2030年比2005年增加森林蓄積45億立方米。這些都表明林業在中國應對氣候變化中具有的重要戰略地位。


       因此,采取措施加強森林生態系統的碳儲存和碳匯功能,減少來自于森林的碳排放,充分發揮林業在減緩和適應氣候變化中的重要作用,是林業應對氣候變化的首要目標。多年來,國家林業局從機構建設、政策措施、技術標準、碳匯交易和參與國際氣候談判等方面,開展了林業應對氣候變化管理工作,初步建立了從宏觀到微觀的管理體系,有力地推動了中國林業應對氣候變化工作。

  為全球應對氣候變化作出貢獻

       快速增加森林面積。第八次森林資源清查結果表明,我國森林面積為2.08億公頃,森林覆被率21.63%,全國森林總蓄積量151.37億立方米,全國森林植被總生物量170.02億噸,總碳儲量84.27億噸。中國成為全球森林面積增加最快、人工林最多的國家。聯合國糧農組織公布的2015年全球森林資源評估結果顯示,20102015年中國是世界上凈增森林面積最多的國家,年均增加154.2萬公頃。加拿大皇家科學院院士、南京大學特聘教授陳鏡明主持的研究成果表明,中國20012010年林分生物量碳匯已超過美國,而森林總碳匯(包括植被和土壤)也已接近美國??梢?,諸多評估結果集中反映了中國在造林綠化、加快林業改革發展、推動森林資源保護和發展中取得的成就,充分肯定了中國在扭轉全球森林資源持續減少中所作的重大貢獻,凸顯了中國在國際和區域林業發展中的重要地位和對減緩全球氣候變暖作出的巨大貢獻。

       促進碳匯林業發展。2009年,《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中要求“建設現代林業,發展山區林特產品、生態旅游業和碳匯林業”(碳匯林業指以吸收固定二氧化碳,充分發揮森林的碳匯功能,降低大氣中二氧化碳濃度,減緩氣候變化為主要目的的林業活動)。

       結合國際林業應對氣候變化的相關規定,筆者認為碳匯林業至少應該包括以下5個方面內容:(1)符合國家經濟社會可持續發展要求和應對氣候變化的國家戰略;(2)除了積累碳匯外,要提高森林生態系統的穩定性、適應性和整體服務功能,推進生物多樣性和生態保護,促進社區發展等森林多種效益;(3)建立符合國際規則與中國實際的技術支撐體系;(4)促進公眾應對氣候變化和保護氣候意識提高;(5)借助市場機制和法律手段,推動以碳匯為主的生態服務市場的發育。

       碳匯林業受到了國家林業局高度重視。從2003年起,相繼成立了國家林業局碳匯辦、氣候辦、能源辦、亞太網絡中心和全國性公募的碳匯基金會,與此同時,在國家林業局的5個直屬規劃設計院設立了5個林業碳匯計量監測中心。一些?。▍^、市)設立了林業碳匯管理辦公室或林業碳匯計量監測中心。這些機構成立以后,在國家應對氣候變化及節能減排領導小組辦公室的指導下,積極貫徹落實國家應對氣候變化的方針政策和戰略部署,履行國務院賦予國家林業局“擬訂林業應對氣候變化的政策、措施并組織實施”的職能,使林業應對氣候變化工作逐步走上了規范化、科學化、國際化的軌道。

制定應對氣候變化的管理政策和措施

       制定行動計劃和技術標準。2009年,國家林業局制定了《應對氣候變化林業行動計劃》,確立了當前及今后一個時期我國林業應對氣候變化工作的指導思想、基本原則、階段目標、重點領域和主要行動。隨后,發布了《2013林業應對氣候變化政策與行動白皮書》《2014林業應對氣候變化政策與行動白皮書》和《2015林業應對氣候變化政策與行動白皮書》等。2006年起,下發了若干指導性文件和《林業應對氣候變化“十二五”行動要點》,對中國林業應對氣候變化管理,起到了把握方向、規范管理、技術指導、傳播知識等作用。同時,國家林業局積極參與氣候變化談判,特別是2015年巴黎氣候大會林業議題談判,對2020年后發揮林業減緩和適應氣候變化的作用、林業減緩和適應氣候變化行動的透明度、發展中國家林業減緩和適應氣候變化的行動支持等協議內容提出了意見。

       10多年來,國家林業局在林業碳匯技術標準體系建設上,開展了超前的研究和探索。目前研制的方法學和標準主要涵蓋3個方面。一是國家層面的計量監測體系,如《全國林業碳匯計量監測體系》和《全國林業碳匯計量監測指南》;二是項目層面的碳匯營造林項目方法學,如目前獲得國家發改委批準備案的4個林業碳匯項目方法學,包括《碳匯造林項目方法學》《竹林碳匯項目方法學》《森林經營碳匯項目方法學》和《竹林經營碳匯項目方法學》;三是核證層面的審定核查指南:《林業碳匯項目審定和核證指南》(行標),為林業碳匯項目減排量進入國內交易市場打開了通道。在此基礎上,國家林業局還編制了《碳匯造林技術規程》(行標)、《碳匯造林檢查驗收辦法》等,為科學、規范地開展碳匯造林和林業碳管理奠定了基礎。

       積極推動林業碳匯減排量進入國內外碳市場。目前,中國有5個林業項目注冊為《京都議定書》規則的“清潔發展機制”碳匯項目,有的項目成功進行了交易。在國內7?。ㄊ校┰圏c碳市場中,“廣東長隆碳匯造林項目”減排量被當地控排企業粵電集團以20/噸的價格購買,成為首個進入國內碳市場的林業碳匯交易項目。林業碳匯減排量進入交易,不僅抵消了企業的碳排放,還為生物多樣性保護、生態環境改善、增加當地農民收入等作出了貢獻。所以,林業碳匯產品是碳市場中具有多重效益的好產品,其潛在的公益和經濟價值將為“綠水青山變金山銀山”作出積極貢獻。

       建立公益碳基金會,促進低碳發展。為促中國企業和公眾積極參與造林增匯和自愿減排的林業應對氣候變化活動,20107月,經國務院批準、民政部注冊,建立了全國首家以應對氣候變化、積累碳匯為主要目標的全國性公募基金會——中國綠色碳匯基金會。該基金會由中國石油天然氣集團公司和嘉漢林業(中國)投資有限公司捐資發起,國家林業局為業務主管單位。截至20166月,碳匯基金會已獲社會各界捐資近6億元,在全國20多個?。▍^)營造和管理碳匯林8萬多公頃,組織實施了40多個大中型會議的“碳中和林”項目,創辦了“綠化祖國·低碳行動”植樹節,引導公眾“足不出戶、低碳植樹”履行義務植樹。此外,基金會還與華東林交所合作,開展了林業碳匯自愿交易試點,建立了農戶森林經營碳匯交易體系。

  應對氣候變化展望

       貫徹落實《應對氣候變化國家方案》《國家應對氣候變化規劃(20142020年)》《國家適應氣候變化戰略》《應對氣候變化林業行動計劃》以及《林業應對氣候變化“十三五”行動要點》和《林業適應氣候變化行動方案(20162020年)》,結合林業中長期發展規劃,依托林業重點生態工程,擴大森林面積,提高森林質量,強化森林保護,采取更加有效的措施,加強森林經營和保護,增強森林生態系統整體服務功能,特別是吸碳固碳功能。加快森林恢復和保護, 繼續實施好林業重點生態工程,深入開展全民義務植樹活動。

       為落實“十三五”林業規劃的建設目標,加快森林植被恢復和保護力度;嚴格控制征占用林地,保護林地植被和土壤等;加強對森林火災、病蟲害的防控,減少來自森林的碳排放;促進使用木材替代能源密集型材料的補貼政策,提倡“以木代塑、以木代鋼”,發展林業生物質能源,延伸森林儲碳和碳減排功能。推進林業應對氣候變化工作法制化建設,加強中國林業應對氣候變化管理戰略研究。積極落實“國家自主貢獻”目標的林業任務,利用林業碳匯為我國爭取更大的碳排放空間,最大限度地發揮林業在應對氣候變化中的功能和作用,為國家經濟發展作出更大的貢獻。

(作者系國家林業局氣候辦副主任、 中國綠色碳匯基金會副理事長兼秘書長)



 


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